Les parlementaires retournent à Washington et le président Donald Trump se rend à Pékin, alors que des flux commerciaux embrouillés assombrissent les perspectives mondiales pour l’énergie et l’approvisionnement alimentaire.
À Capitol Hill, le Comité sénatorial de l’Agriculture examine les prix élevés des engrais mardi, tandis que la Chambre devrait voter sur un texte autorisant la vente tout au long de l’année de mélanges d’éthanol plus élevés, connus sous le nom d’E15, dès mercredi.
Les combats de politique agricole concernant l’étiquetage des pesticides, les conditions du bétail, l’utilisation du chanvre, les programmes de nutrition et bien d’autres sujets doivent reprendre alors qu’un projet de loi agricole adopté par la Chambre est transmis au Sénat. La question se pose aussi de savoir si la législation contiendra davantage d’aide économique pour les producteurs agricoles touchés par les coûts d’intrants élevés et par le boycott, par la Chine, des achats de soja américains durant environ cinq mois l’année dernière.
L’administration Trump est sous pression pour obtenir des gains solides pour les agriculteurs lors de la réunion prévue plus tard cette semaine en Chine. Les pourparlers feront suite à une décision d’un tribunal international selon laquelle une taxe globale de 10 % sur la plupart des importations américaines est illégale. Ce revers de politique est perçu comme un nouvel atout pour la Chine. Ce pays asiatique bénéficie également d’un avantage compétitif grâce à sa domination sur l’approvisionnement mondial en minerais critiques.
Depuis que Xi et Trump se sont rencontrés à Séoul en octobre dernier, « le centre de gravité s’est déplacé des droits de douane — longtemps vus par Trump comme le levier décisif — vers quelque chose de plus structurel : le contrôle de la Chine sur les minerais critiques, les terres rares et les chaînes d’approvisionnement en aimants qui soutiennent les capacités militaires modernes et l’industrie manufacturière avancée », selon les analystes du Council on Foreign Relations.
Au-delà du soja
Trump sera à Pékin jeudi et vendredi, première visite présidentielle américaine depuis près de neuf ans, alors que l’administration cherche à obtenir davantage d’achats agricoles chinois.
La rencontre pourrait être la première de jusqu’à quatre rendez-vous cette année et, bien que les responsables aient donné peu de détails sur la portée des discussions, le principal responsable commercial de Trump, Jamieson Greer, a indiqué que le commerce agricole occuperait une place centrale.
Lors d’une audition devant le House Ways and Means Committee le mois dernier, Greer – qui occupe le poste de Représentant américain au commerce – a déclaré aux législateurs qu’il recherche des engagements de Pékin allant au‑delà du soja.
« Il y a eu beaucoup, beaucoup de discussions sur le soja, et nous avons un engagement très spécifique sur le soja, » a déclaré Greer. « Mais nous cherchons aussi à obtenir un engagement des Chinois dans l’ensemble de l’agriculture. »
Les États‑Unis font également pression sur Pékin pour plusieurs ajustements politiques spécifiques à des produits de base. Julie Callahan, la négociatrice agricole en chef de l’USTR, explique avoir évoqué les obstacles commerciaux auxquels les producteurs américains de bœuf et de volaille sont confrontés lors de sa visite en Chine en mars.
Les deux secteurs ont vu Pékin revenir sur des engagements d’accès au marché pris lors de l’accord de Phase One signé en 2020 sous la première administration Trump. Pékin a laissé expirer l’enregistrement de nombreuses installations d’exportation de bœuf américain l’année dernière, étouffant les exportations américaines, et n’a pas permis que le commerce de la volaille reprenne dans certains États qui étaient longtemps exempts de grippe aviaire.
Une délégation bipartisan du Sénat qui s’est rendue dans le pays la semaine dernière a également plaidé pour un marché chinois plus ouvert pour un ensemble d’exportations agricoles américaines.
L’ancien représentant américain au commerce Michael Froman a déclaré dans un post LinkedIn vendredi qu’il prévoit des opportunités pour Washington et Pékin de conclure des accords sur des marchés de matières premières spécifiques. Des responsables ont également suggéré qu’un nouveau « Board of Trade » pourrait être créé pour gérer la relation entre les États-Unis et la Chine par le biais d’engagements d’achat et de réductions tarifaires dans des secteurs non stratégiques.
Mais Froman a souligné que les jours où les États‑Unis utilisaient les rencontres de haut niveau pour faire avancer le modèle économique plus large de la Chine sont révolus.
« Un Board of Trade pourrait potentiellement gérer la relation commerciale bilatérale, un soja et un avion à la fois. Mais il fera peu pour remédier au modèle économique déséquilibré de la Chine », a-t‑il écrit. « En tant que tel, le sommet est peu susceptible de modifier le caractère et la trajectoire de la relation américano-chinoise à long terme. Il s’agit de la gérer pour la stabilité, pas de résoudre les problèmes qui restent en suspens. »
Pour sa part, Greer a reconnu vendredi les limites de ce que la rencontre peut obtenir.
« Il n’y a pas vraiment de situation où … nous arrivons à faire changer la Chine dans sa manière de gouverner, dans sa gestion de l’économie ; tout cela est enraciné dans leur système », a-t‑il déclaré. « Mais je pense qu’il existe un monde où nous pourrions optimiser le commerce entre la Chine et les États‑Unis pour atteindre un équilibre plus grand. »
Remboursements tarifaires prévus pour commencer
Les Douanes et la Protection des frontières (CBP) des États-Unis ont indiqué que les remboursements de droits pourraient commencer cette semaine.
Lors d’une conférence à huis clos le mois dernier, les Douanes et la Protection des frontières ont déclaré à un juge de la Cour du Commerce international que l’agence visait cette semaine comme date approximative pour le versement des premiers remboursements.
À fin avril, plus de 75 000 entreprises avaient demandé des remboursements des droits d’urgence annulés par la Cour suprême plus tôt cette année. L’agence a déclaré que plus de 1,7 million de paiements tarifaires avaient été approuvés pour remboursement.
L’administration devrait rembourser environ 166 milliards de dollars aux importateurs.
La cour commerciale a également statué jeudi que la taxe globale de 10 % de Trump, imposée pour remplacer une partie des droits d’urgence perdus, est illégale.
La décision ne concerne que les plaignants dans ce dossier et l’administration a indiqué qu’elle ferait appel, mais la décision ouvre potentiellement la voie à une autre longue bataille judiciaire sur d’autres remboursements de droits.
Engrais et E15
Le coût et la disponibilité des engrais pour les agriculteurs américains feront l’objet d’un examen lors d’une audition du Comité sénatorial de l’Agriculture mardi. Les témoins prévus pour témoigner incluent des agriculteurs et le PDG de The Fertilizer Institute, Corey Rosenbusch.
Cette audition intervient dans un contexte d’appels à un surcroît de surveillance de l’industrie. Des projets de loi ont été déposés au Congrès pour améliorer la transparence des prix des engrais. Le sous-secrétaire à l’Agriculture Stephen Vaden a déclaré le mois dernier avoir rencontré des responsables du ministère de la Justice et de la Federal Trade Commission dans le cadre d’une enquête sur les prix dans l’industrie.
À la Chambre, les parlementaires prévoient mardi d’examiner le texte H.R. 2071, le Save Our Shrimpers Act, qui interdirait que des fonds fédéraux financent l’élevage, le traitement ou l’exportation de crevettes étrangères par des sociétés financières internationales.
La Chambre devrait également envisager la mesure E15 H.R. 1346 dès mercredi. Le vote intervient après un échec le mois dernier pour ajouter la disposition d’expansion de l’éthanol dans le projet de loi sur l’agriculture. Si le texte sur l’E15 est adopté, il n’est pas clair comment il serait traité au Sénat.
Voici une liste d’événements agricoles ou ruraux prévus cette semaine à Washington et ailleurs (toutes les heures indiquées en heure de l’Est) :
Lundi 11 mai
L’Association nationale des prêteurs ruraux organise sa Conférence éducative printanière à Memphis, Tennessee, jusqu’à mercredi.
Le Wheat Quality Council organise une tournée de blé dur d’hiver, principalement au Kansas, jusqu’à jeudi.
4 p.m. – Rapport hebdomadaire de progrès des cultures de l’USDA.
Mardi 12 mai
Le Plant Based Products Council organise un Sommet sur la politique de l’Agroéconomie et une réunion des membres à Washington, jusqu’à mercredi.
9 h – L’Asia Society organise un panel virtuel sur « Managed Trade 2.0: Lessons From Japan for the New U.S.-China Board of Trade ».
Midi – Le WASDE mensuel et les rapports sur l’offre et la demande mondiales de l’USDA et le rapport annuel sur les productions de coton gommées; et le récapitulatif annuel des ginérations de coton.
3 p.m. – Audition du Sénat sur l’Agriculture sur l’offre et les coûts des engrais, 106 Dirksen.
Mercredi 13 mai
9 h 30 – Le chef du Service des forêts des États‑Unis témoigne sur les priorités budgétaires lors d’une audition du Comité sénatorial de l’Energie, 366 Dirksen.
10 h – Le secrétaire à l’Intérieur Doug Burgum témoigne sur les priorités budgétaires lors d’une audition du Comité des ressources naturelles de la Chambre, 1324 Longworth.
10 h 30 – Le commissaire de la FDA Martin Makary témoigne sur les priorités budgétaires lors d’une audition du panel des Provisions du Sénat, 138 Dirksen.
10 h 30 – L’administrateur de l’EPA, Lee Zeldin, témoigne sur les priorités budgétaires lors d’une audition du panel des Provisions du Sénat, 124 Dirksen.
15 h – L’USDA et Statistique Canada publient un rapport annuel sur les données de production de la farine pour les deux pays.
Jeudi 14 mai
Le président Trump rencontre le président chinois Xi à Pékin.
8 h 30 – Les ventes à l’exportation hebdomadaires de l’USDA.
16 h – Le Atlantic Council organise un événement sur « Trade over aid: Prosperity for the US and the developing world ».
Vendredi 15 mai
Le président Trump rencontre le président chinois Xi à Pékin.
9 h – Un panel d’Appropriations de la Chambre examine la législation de financement pour 2027 relative à l’énergie, à l’eau et aux agences associées, H-140 Capitol.
11 h – Le Center for Strategic and International Studies organise un épisode en direct de sa série State of Play sur « What did the Trump-Xi Summit Achieve ? »
