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El presidente Donald Trump está planteando nuevas dudas sobre si Estados Unidos ampliará el Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá (USMCA), incluso cuando funcionarios en Canadá y México muestran interés en conservar el acuerdo por otros 16 años.
Hoy se cumplen seis años desde la entrada en vigor del USMCA, un hito que activa la primera revisión conjunta obligatoria del pacto comercial, que se suponía debía terminar en una decisión de los tres países sobre si extender el acuerdo por otros 16 años. Pero un informe de Reuters sugiere que la administración de Trump planea declarar hoy que no extenderá el acuerdo.
Trump ha insinuado repetidamente en las últimas semanas que Estados Unidos podría estar mejor sin el pacto, que negoció durante su primer mandato para reemplazar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
Trump dijo a los periodistas el 17 de junio que estaba pensando “tal vez no podremos hacer un trato” cuando se trata del USMCA, según una transcripción publicada por CQ Roll Call.
“Preferiría no tener el acuerdo, pero podría firmarlo,” dijo Trump. Pero “a nuestro país le va mejor si no tenemos un acuerdo.”
Durante una rueda de prensa anterior este mes, Trump dijo a los periodistas que Estados Unidos debería tener superávit comerciales, no déficits, con México y Canadá, y que cree que el USMCA fue un “trato mucho mejor que el NAFTA” pero por una razón: “nos dio el derecho de terminar.”
“No necesitamos nada de lo que tengan Canadá,” dijo Trump el 10 de junio. “No necesitamos nada de lo que tenga México. Pero ellos necesitan todo lo que nosotros tenemos, y tienen que tratarnos mejor.”
Según el Servicio de Investigación Económica del USDA, las hortalizas, las frutas, las bebidas y los licores destilados representan el 70,7% de las exportaciones agrícolas de México a Estados Unidos.
Mientras tanto, la carne y los productos animales, los granos y los forrajes, y las oleaginosas y sus productos representaron el 60,9% de las importaciones agrícolas de EE. UU. desde Canadá, incluyendo 4,2 mil millones de dólares en aceite de colza, 3,1 mil millones en panes, bollos y productos horneados, 2,8 mil millones en carne de res, 2,8 mil millones en cacao, 1,9 mil millones en papas congeladas y 1,2 mil millones en carne de cerdo y menudencias de cerdo, según ERS.
El USMCA entró en vigor en 2020 durante el primer mandato de Trump. Entre los términos que los negociadores de Trump presionaron se encontraba una cláusula de salida con un periodo de 6 años, que permitía a EE. UU. evaluar si el acuerdo debería mantenerse, según el Congressional Research Service (CRS).
Bajo el acuerdo, se supone que una revisión conjunta del pacto debe llevarse a cabo a principios de julio, donde los participantes valorarán si lo renuevan por un término de 16 años. Si no alcanzan un acuerdo, todas las partes deberán realizar revisiones conjuntas anuales hasta que acuerden una extensión, o hasta que el USMCA expire en 2036.
Separadamente, el acuerdo también incluye disposiciones que permiten a cualquier parte retirarse del pacto con un aviso por escrito de seis meses a las otras partes, según el informe del CRS.
La Representante de Comercio de EE. UU., Jamieson Greer, ha mantenido hasta ahora dos rondas de negociaciones bilaterales con México, y una tercera ronda está programada para realizarse en la Ciudad de México en julio, según un comunicado. Ambas partes “iniciaron discusiones conceptuales” sobre agricultura, trabajo y medio ambiente durante la segunda ronda, que tuvo lugar del 15 al 17 de junio, indica el comunicado.
Greer dijo a los legisladores en diciembre que “una simple aprobación del acuerdo no es lo que conviene al interés nacional,” y que “USTR mantendrá abiertas las opciones del Presidente, negociando firmemente para resolver los temas identificados, pero solo recomiando la renovación si se puede lograr una resolución.”
“Al emprender este viaje juntos, quiero enfatizar que el éxito de la Revisión Conjunta dependerá de una variedad de factores, incluida la ambición de nuestros socios del USMCA”, afirmó Greer. “Además, debemos lograr resultados que satisfagan las expectativas del Presidente Trump.”
La ministra canadiense de Comercio, Dominic LeBlanc, escribió a los líderes comerciales de Estados Unidos y México el 1 de junio que Canadá apoya la renovación del acuerdo por otros 16 años, pero agregó que su nación reconoce que otros países pueden proponer cambios. Dijo que está “dispuesto a considerar cualquier propuesta que pueda beneficiar la prosperidad a largo plazo de los tres países” y añadió que “paralelamente, las discusiones con Estados Unidos para abordar aranceles sectoriales serán esenciales.”
Las autoridades mexicanas también han mostrado interés en conservar el acuerdo.
Sandro Steinbach, profesor asociado de agribusiness y economía aplicada en North Dakota State University y director del Center for Agricultural Policy and Trade Studies, afirmó que los negociadores estadounidenses intentan equilibrar un amplio rango de objetivos: exportar más, importar menos y mantener bajos los precios al consumidor, al tiempo que desarrollan una política doméstica que beneficie a los productores nacionales.
“Creo que ese es el desafío aquí: todas estas partes móviles,” señaló Steinbach. “Lo que sale al final es un poco de caos. Ese es mi temor en este momento.”
Los grupos agrícolas defienden el USMCA mientras buscan arreglos puntuales
“El USMCA ha sido absolutamente vital,” dijo Martínez.
México es el principal mercado para los agricultores de maíz de EE. UU., mientras que Canadá es el principal mercado de exportación de etanol de EE. UU., dijo Martínez. EE. UU. también envió más de 1.3 mil millones de dólares en productos refinados de maíz a México y casi 700 millones a Canadá en 2024, según un comentario público presentado a la USTR el año pasado por el presidente de la Corn Refiners Association, John Bode.
Sin embargo, Martínez afirmó que NCGA tiene algunas prioridades que le gustaría ver abordadas mediante la renovación, como aclarar que México no puede usar “razones no científicas” para prohibir el maíz biotecnológico y ganar mayor acceso en el mercado mexicano para el etanol.
El expresidente mexicano Andrés Manuel López Obrador, en 2023, prohibió el maíz genéticamente modificado para uso en masa y tortillas y planeaba eliminarlo de la alimentación animal y usos industriales. Sin embargo, un panel de disputas del USMCA dictaminó posteriormente que la prohibición no estaba basada en la ciencia y EE. UU. podría responder. México derogó la prohibición a principios del año pasado.
Jamie Beyer, una agricultora de Minnesota y miembro del comité ejecutivo de la American Soybean Association, dijo que bajo el USMCA las exportaciones de soja de EE. UU. a Canadá se han duplicado, mientras que a México se han quintuplicado. Según datos del Servicio de Agricultura Exterior del USDA, México fue el segundo mayor comprador de sojas estadounidenses después de China en 2025, importando 2.3 mil millones de dólares, o alrededor de 5,4 millones de toneladas métricas.
En lo que respecta al fertilizante, Tom Lynch, vicepresidente senior de asuntos gubernamentales en The Fertilizer Institute, afirmó que el acuerdo es importante para el comercio de tres ingredientes clave: fosfato, nitrógeno y potasa. Dijo que TFI considera al USMCA “un acuerdo comercial muy importante” y que la organización espera que siga vigente.
Canadá, que posee una de las mayores reservas de potasa del mundo, fue la fuente del 86% de las importaciones de potasa de EE. UU. en 2024, según los comentarios presentados por TFI a la USTR. Mientras tanto, EE. UU. y Canadá envían nitrógeno a través de la frontera: Canadá suministró alrededor del 25% de todas las importaciones estadounidenses de fertilizante nitrogenado ese año, mientras que EE. UU. envió alrededor del 25% de sus exportaciones totales de nitrógeno a Canadá.
Además, casi el 80% de las exportaciones estadounidenses de fosfato monoamónico en 2024 estaban destinadas a Canadá. México, a su vez, fue la fuente del 12% de las importaciones estadounidenses de fosfato ese año.
Además, Canadá y México suministraron el 60% de las importaciones de azufre de EE. UU. y el 73% de las importaciones de ácido sulfúrico de EE. UU. en 2024.
Lynch señaló que el suministro reducido de productos a través del estrecho de Hormuz, el continuo conflicto entre Rusia y Ucrania y las restricciones a importaciones impuestas por China han dificultado el acceso a ciertos ingredientes de fertilizantes, como el fosfato y el azufre. Estos desafíos hacen que el acceso a productos canadienses “sea aún más crítico”, señaló.
“Es aún más crítico ahora que podamos seguir confiando el uno en el otro,” afirmó Lynch. “Necesitamos su potasa, necesitamos algo de su azufre si está disponible, y ellos necesitan nuestro fosfato.”
El expresidente economista jefe del USDA, Joe Glauber, afirmó que el USMCA y su antecesor, NAFTA, también permitieron a EE. UU. importar lechones y ganado desde Canadá y México.
Durante una audiencia del Comité de Agricultura de la Cámara de Representantes a principios de este mes, Michael Schumpp, director principal de asuntos internacionales del Meat Institute, también señaló que las importaciones de ganado vivo y de cerdo a menudo se mueven entre las tres naciones y advirtió que si el USMCA se interrumpe, podría afectar esos flujos. Lo calificó como “el acuerdo comercial de oro del mundo” y urgió a los funcionarios a evitar “una renegociación disruptiva.”
Persisten irritantes para las industrias de lácteos y cultivos especializados de EE. UU.
Becky Rasdall Vargas, vicepresidenta senior de políticas de comercio y trabajo para la International Dairy Foods Association, dijo que la IDFA está a favor de continuar con el USMCA, pero quiere que los negociadores resuelvan las barreras que sus productores han enfrentado para acceder al mercado canadiense debido a las reglas de asignación de cuotas de aranceles.
“Existen ciertos temas puntuales que son irritantes y que creemos que deberían resolverse dentro del marco de la revisión completa del acuerdo,” afirmó. “Así que ese es el estado en el que nos encontramos: conservar, aprovechar, modernizar y corregir los problemas.”
La industria láctea ya ha sido objeto de dos casos de disputas del USMCA. En el primero, un panel del USMCA falló a favor de Estados Unidos sobre la práctica de Canadá de reservar partes de las cuotas lácteas para procesadores. Canadá más tarde revisó sus reglas, pero las autoridades estadounidenses continuaron argumentando que el nuevo sistema seguía limitando el acceso de los exportadores estadounidenses.
Las autoridades estadounidenses presentaron un segundo desafío en 2023, argumentando que el sistema revisado de cuotas lácteas de Canadá continuó limitando el acceso para exportadores estadounidenses al excluir a minoristas, operadores de servicios de comida y otros importadores de recibir asignaciones de cuotas arancelarias. También cuestionaron la fórmula de Canadá para dividir las cuotas, un requisito de actividad de 12 meses para los solicitantes y el proceso de devolución y reasignación de cuotas no utilizadas. Un fallo mayoritario del panel del USMCA rechazó las reclamaciones.
Jaime Castaneda, vicepresidente ejecutivo de desarrollo de políticas y estrategia en la National Milk Producers Federation, afirmó que cuando se trata del USMCA, la mayor barrera que enfrentan los productores de lácteos es “cómo Canadá está gestionando la distribución de las TRQs.” Dijo que la NMPF quisiera que se renueve el acuerdo, pero también que se aborden las barreras lácteas.
“El problema aquí es que, a pesar de conceder un muy pequeño incremento de acceso al mercado, es decir, menos del 4% de su mercado total, hicieron todo lo posible para evitar que exportáramos incluso esa pequeña cantidad,” comentó sobre Canadá.
Un grupo bipartidista de 74 miembros del Congreso también instó a la USTR en diciembre a usar el proceso del USMCA para “remediar” los desafíos que enfrentan los productores lácteos de EE. UU. para acceder al mercado canadiense.
“Los agricultores lácteos canadienses han hecho concesiones significativas en acuerdos comerciales sucesivos, incluido CUSMA,” dijo AcMoody, usando el acrónimo del Canada-U.S.-Mexico Agreement, el nombre que se usa en Canadá para referirse al acuerdo. “Cada vez que se conceden concesiones, impactan negativamente la contribución económica del sector canadiense, frenan el crecimiento y la inversión, y perjudican a las comunidades y a las familias agrarias que dependen del sector lácteo para su sustento.”
Algunas partes del sector de cultivos especializados en EE. UU. también tienen preocupaciones que les gustaría ver abordadas durante el proceso de renovación.
“Seguimos viéndolos crecer en épocas del año en las que antes no vendían en nuestro mercado, cuando teníamos ese mercado,” afirmó Butts sobre las importaciones de productos mexicanos. “Ahora venden directamente en nuestros mercados durante todo el año.”
En comentarios presentados a la USTR el otoño pasado, el presidente de Florida Fruit and Vegetable Association, Mike Joyner, señaló un informe del Departamento de Agricultura de Florida que sugiere que la expansión de las exportaciones agrícolas mexicanas entre 2004 y 2024 habría provocado entre el 10% y el 20% de pérdidas de ventas para los productores agrícolas de Florida, o alrededor de 570 millones de dólares. También señaló que la cuota de mercado de Florida para pimientos, tomates, arándanos, pepinos y calabacines cayó durante ese periodo, mientras aumentó la de México.
Mike Joyner (FFVA foto)Joyner dijo que su grupo le gustaría ver un cupo arancelario estacional establecido para ciertos productos desde México durante la temporada de comercialización de Florida, incluyendo fresas, arándanos, pimientos, calabacines, pepino, sandía, maíz dulce y lechuga. Dijo que hay entre seis y nueve productos de cultivos especializados producidos en Florida que no está seguro seguirán produciéndose si la tendencia continúa.
“Esta revisión de seis años es extremadamente crítica para nosotros, y… realmente necesitamos cerrar algo durante este periodo,” dijo Joyner. “Hemos avanzado mucho en este camino y hemos sido muy golpeados.”
Nota del editor: Una versión anterior de esta historia decía incorrectamente que EE. UU. exportó 219 millones de dólares en productos lácteos a Canadá en 2019. Ese total fue en realidad de 319 millones.
