Más de 40 países están vinculados a China como parte de un fraude para eludir las tarifas de la administración de Trump al enviar mercancías a través de países terceros que están sujetos a aranceles más bajos, según un informe divulgado por la Casa Blanca.
El informe, denominado “El Gran Fraude del Transbordo,” estimó que el transbordo ilícito podría resultar en pérdidas presupuestarias anuales que oscilan entre 10 mil millones de dólares y más de 100 mil millones de dólares.
“Durante años el ‘gran fraude del transbordo’ ha permitido que China comunista blanquee sus exportaciones hacia más de 40 países, robe a nuestra tesorería decenas de miles de millones de dólares y se lleve los cheques de los trabajadores estadounidenses,” declaró Peter Navarro, asesor principal de la administración para comercio y manufactura, en una conferencia de prensa el jueves.
Navarro lo calificó como “el truco más antiguo del libro.” El informe afirma que el transbordo ilícito puede implicar reetiquetado, reembalaje, re-facturación, procesamiento menor, afirmaciones falsas de origen u otras acciones para evitar la tasa arancelaria aplicable al país de origen original.
Navarro señaló a varios países descritos en el informe que China utiliza para evitar aranceles más altos, incluyendo Vietnam, Camboya, Malasia, Indonesia y Filipinas. Dijo que esos países se usan porque están cerca de China; sin embargo, México y Canadá también están identificados.
China puede montar una “fortaleza” en México, afirmó Navarro, y usar el acuerdo Estados Unidos-México-Canadá para enviar mercancías sin impuestos.
“Los mayores facilitadores de China van desde México y Canadá en las fronteras terrestres de EE. UU. hasta la Unión Europea, India, Japón y Corea del Sur,” señala el informe. Añadió que si un envío de 1.000 millones de dólares en mercancías chinas se redirigiera a través de países de baja tarifa, o en el caso del USMCA, a países exentos de aranceles, EE. UU. perdería millones en ingresos por aranceles.
«Por ejemplo, envíe 1.000 millones de dólares en mercancías chinas directamente a Estados Unidos, y las aranceles específicos de China pueden generar cientos de millones de dólares en derechos, según la mezcla de productos,» indica el informe. «Dirija esas mismas mercancías a través de un país con aranceles más bajos y afirme falsamente un nuevo origen, y gran parte de ese derecho puede desaparecer. Enrútelas a través de México o Canadá y asegure indebidamente un trato [USMCA], y el arancel específico de China puede caer a cero.»
El informe ofrece cinco estimaciones sobre los flujos anuales de transbordo ilegal procedentes de la Oficina de Análisis de Comercio y Economía del Departamento de Comercio, el Consejo de Asesores Económicos de la Casa Blanca, Goldman Sachs, Exiger y Altana.
Goldman Sachs sitúa la estimación de la reencaminación en aproximadamente 40.000 millones de dólares, seguido por el CEA con 60.000 millones y Exiger con 75.000 millones. En el extremo alto de estas estimaciones figuran la OTEA con 109.000 millones y Altana con 303.000 millones.
“Si bien el rango entre estimaciones es amplio, la dirección es la misma: El Gran Fraude del Transbordo es mucho más grande de lo que indicarían solo las medidas conservadoras a nivel de envío,” afirma el informe.
China afronta aranceles estadounidenses de alrededor del 50%, según el informe. Las cinco estimaciones también contemplan diferencias arancelarias que oscilan entre el 25% y el 45% debido a transbordos ilegales. Una diferencia del 25% se traduce en una pérdida de ingresos de entre 10.000 millones y 76.000 millones de dólares anuales, mientras que una diferencia del 35% genera una pérdida de entre 14.000 y 106.000 millones de dólares al año. Una diferencia del 45% se traduce en una pérdida anual de entre 18.000 y 136.000 millones de dólares.
El informe describe tres niveles de países que forman la llamada “red de transbordo sombra.”
Los criterios para el primer nivel incluyen países que manejan volúmenes absolutos grandes de mercancías vinculadas a China, bases industriales diversificadas y un riesgo de transbordo embebido dentro de flujos comerciales legítimos. Los países de primer nivel son Canadá, la Unión Europea, India, Israel, Japón, México, Corea del Sur y Taiwán.
El segundo nivel incluye Brasil, Indonesia, Malasia, Tailandia, Turquía y Vietnam. Esos países fueron identificados como los que tienen volúmenes significativos de transbordo con una mayor integración en la cadena de suministro ligada a China, entre otros problemas.
El último nivel abarca economías más pequeñas con un volumen absoluto de transbordo menor que tienen ciertas ventajas como mano de obra de bajo costo, acceso preferencial a EE. UU. o capacidad aduanera limitada. Estos países son: Argentina, Azerbaiyán, Bangladés, Camboya, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Georgia, Jordania, Kazajistán, Kenia, Laos, Marruecos, Myanmar, Omán, Panamá, Perú, Filipinas, Singapur, Sri Lanka, Suiza, Emiratos Árabes Unidos y Uzbekistán.
El informe señala que los llamados aranceles “recíprocos” de la administración, que tienen una base del 10% con gravámenes más altos para ciertos países como China, pueden incentivar el transbordo ilegal. Pero también indica que la administración ha tomado medidas para frenar dichas acciones a través de acuerdos comerciales recíprocos que permiten a las partes firmantes establecer reglas de origen para evitar el envío de mercancías a través de países de terceros.
El presidente Donald Trump también firmó una orden ejecutiva en junio que dirige al Departamento de Seguridad Nacional a revisar regulaciones, directrices y políticas federales para que la Protección de Aduanas y Fronteras pueda hacer cumplir las nuevas políticas comerciales de la administración.
“El efecto neto de las políticas comerciales de la segunda administración de Trump sobre el transbordo ilegal sigue sin resolverse,” señala el informe. “Por un lado, las diferencias arancelarias pueden aumentar el incentivo a transbordar ilegalmente. Por otro, las medidas anti-transbordo de la administración están destinadas a contrarrestar ese incentivo incrementando la probabilidad y el costo de la detección.”
El informe remonta el origen del “fraude” a 2018, durante la guerra comercial de la primera administración de Trump.
“El transbordo ilegal no es solo una violación aduanera técnica; es un intento deliberado de evadir aranceles de EE. UU., socavar a los trabajadores y a la manufactura estadounidense, y privar al pueblo estadounidense de miles de millones de dólares en ingresos. El presidente Trump está combinando una política comercial firme con una aplicación rigurosa para garantizar que las mercancías que ingresan a Estados Unidos paguen los aranceles que deben,” dijo el Secretario del Tesoro, Scott Bessent, en un comunicado.
