Más de 40 países están vinculados a China como parte de una «estafa» para eludir las tarifas de la administración de Trump enviando mercancías a través de países terceros que están sujetos a aranceles más bajos, según un informe publicado por la Casa Blanca.
El informe, denominado “La Gran Estafa del Transbordo”, estimó que el transbordo ilegal podría generar pérdidas presupuestarias anuales que oscilan entre 10.000 millones de dólares y más de 100.000 millones de dólares.
“Durante años, la ‘gran estafa del transbordo’ ha permitido a la China comunista lavar sus exportaciones a más de 40 países, arrebatar a nuestra tesorería decenas de miles de millones de dólares y robar los cheques de sueldo de los trabajadores estadounidenses», dijo Peter Navarro, asesor principal de la administración para comercio y manufactura, en una conferencia de prensa el jueves.
Navarro lo calificó como «el truco más antiguo del libro». El informe indica que el transbordo ilegal puede involucrar etiquetado adicional, reempaque, refacturación, procesamiento menor, afirmaciones falsas sobre el origen o otras acciones para evitar la tasa arancelaria aplicable al país de origen original.
Navarro señaló a varios países mencionados en el informe que China utiliza para evitar gravámenes más altos, entre ellos Vietnam, Camboya, Malasia, Indonesia y Filipinas. Dijo que esos países se emplean por su proximidad a China; sin embargo, México y Canadá también figuran como identificados.
“China puede montar una ‘fortaleza’ en México”, afirmó Navarro, y usar el acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá para enviar mercancías libre de impuestos.
“Los mayores facilitadores de China van desde México y Canadá en las fronteras terrestres de EE. UU. hasta la Unión Europea, India, Japón y Corea del Sur”, señala el informe. Añade que si un envío de 1.000 millones de dólares en productos chinos se redirige a través de países de menor arancel y se reclama falsamente un nuevo origen, gran parte de ese arancel puede desaparecer. Si se envía a través de México o Canadá para obtener un tratamiento [USMCA] inapropiado, el arancel específico de China puede caer a cero.
El informe presenta cinco estimaciones sobre los flujos anuales de transbordo ilegal procedentes de la Oficina de Análisis de Comercio y Economía del Departamento de Comercio, el Consejo de Asesores Económicos de la Casa Blanca, Goldman Sachs, Exiger y Altana.
Goldman Sachs sitúa la estimación de desvío en aproximadamente 40 mil millones de dólares, seguida por el CEA con 60 mil millones y Exiger con 75 mil millones. En el extremo superior de las estimaciones de desvío se encuentran la OTEA con 109 mil millones y Altana con 303 mil millones.
“Aunque el rango entre las estimaciones es amplio, la dirección es la misma: la Gran Estafa del Transbordo es mucho más grande de lo que sugerirían medidas conservadoras a nivel de envío por sí solas”, dice el informe.
La China enfrenta aranceles estadounidenses de alrededor del 50%, según el informe. Las cinco estimaciones también tienen en cuenta diferencias arancelarias que oscilan entre 25% y 45% debido al transbordo ilegal. Una diferencia del 25% se traduce en una pérdida de ingresos de entre 10 mil millones y 76 mil millones de dólares anuales, mientras que una diferencia del 35% genera una pérdida anual de entre 14 y 106 mil millones de dólares. Una diferencia del 45% se traduce en una pérdida anual de entre 18 y 136 mil millones de dólares.
El informe describe tres niveles de países que forman parte de la llamada “red de transbordo sombra”.
Los criterios para el primer nivel incluyen países que manejan grandes volúmenes absolutos de mercancías vinculadas a China, bases industriales diversificadas y un riesgo de transbordo incrustado en flujos comerciales legítimos. Los países de primer nivel son Canadá, la Unión Europea, India, Israel, Japón, México, Corea del Sur y Taiwán.
El segundo nivel incluye a Brasil, Indonesia, Malasia, Tailandia, Turquía y Vietnam. Esos países fueron identificados como poseedores de volúmenes significativos de transbordo con una integración más profunda en la cadena de suministro vinculada a China, entre otros temas.
El último nivel agrupa a economías más pequeñas con un volumen absoluto de transbordo menor que poseen ciertas ventajas, como mano de obra de bajo costo, acceso preferente a EE. UU. o capacidad limitada de control aduanero. Esos países son: Argentina, Azerbaiyán, Bangladesh, Camboya, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Georgia, Jordania, Kazajistán, Kenia, Laos, Marruecos, Myanmar, Omán, Panamá, Perú, Filipinas, Singapur, Sri Lanka, Suiza, Emiratos Árabes Unidos y Uzbekistán.
El informe señala que las políticas arancelarias “recíprocas” de la administración, con una línea base del 10% y gravámenes más altos para ciertos países como China, pueden incentivar el transbordo ilegal. Pero también indica que la administración ha tomado medidas para frenar tal acción mediante acuerdos de comercio recíprocos que permiten a las partes firmantes establecer reglas de origen para evitar el envío de mercancías a través de terceros países.
El presidente Donald Trump firmó además una orden ejecutiva en junio que dirige al Departamento de Seguridad Nacional a revisar regulaciones, guías y políticas federales para que la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU. pueda hacer cumplir las nuevas políticas comerciales de la administración.
“El efecto neto de las políticas comerciales de la segunda administración de Trump sobre el transbordo ilegal sigue sin resolverse”, señala el informe. “Por un lado, las diferencias arancelarias pueden aumentar el incentivo a transbordar ilegalmente. Por otro, las medidas anti-transbordo de la administración buscan contrarrestar ese incentivo aumentando la probabilidad y el costo de la detección.”
El informe rastrea el origen de la “estafa” hasta 2018, durante la guerra comercial de la primera administración de Trump.
“El transbordo ilegal no es solo una violación aduanera técnica; es un intento deliberado de evadir aranceles estadounidenses, de socavar a los trabajadores y a los fabricantes estadounidenses y de privar al pueblo estadounidense de miles de millones de dólares en ingresos. El presidente Trump está combinando una política comercial firme con una aplicación rigurosa para asegurar que las mercancías que ingresan a Estados Unidos paguen los derechos que deben”, afirmó el secretario del Tesoro, Scott Bessent, en un comunicado.
