L’Office du représentant commercial des États-Unis propose d’imposer un droit de douane de 25 % sur une large gamme de produits brésiliens à la suite d’une enquête sur les pratiques commerciales du pays.
Le droit de 25 % s’appliquerait à la plupart des produits brésiliens, mais une liste de produits comprenant le café, le jus d’orange, le cacao et certaines coupes de bœuf serait exonérée.
L’USTR a proposé ces droits à la suite d’une enquête d’un an sur plusieurs aspects des pratiques commerciales brésiliennes, notamment l’accès au marché de l’éthanol, la déforestation, les tarifs préférentiels, l’application de la lutte contre la corruption, le commerce numérique et la propriété intellectuelle. Un communiqué de presse de l’USTR publié lundi indiquait que certaines de ces pratiques brésiliennes « sont susceptibles d’être passibles de mesures » au titre de la Section 301 de la Trade Act, qui permet à l’USTR de riposter en imposant des droits de douane s’il constate qu’un pays se livre à des pratiques commerciales déloyales ou viole des accords commerciaux.
L’agence acceptera des commentaires écrits sur sa proposition jusqu’au 1er juillet, et prévoit d’organiser une audience publique le 6 juillet.
Dans le communiqué, Jamieson Greer, représentant au commerce, a déclaré que lui et le président Donald Trump au cours de l’année écoulée ont eu « plusieurs rencontres constructives » avec le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva, qui « se sont accélérées ces dernières semaines ». Cependant, il a ajouté que les dirigeants américain et brésilien « continuent à avoir des divergences substantielles quant à la résolution des questions identifiées dans cette enquête ».
« J’ai hâte de poursuivre le dialogue avec le gouvernement brésilien en amont de l’échéance légale du 15 juillet 2026 pour prendre des mesures en réponse », a-t-il déclaré.
L’accès au marché de l’éthanol était l’un des volets de l’enquête du USTR sur le Brésil. Dans un avis publié lundi, la conseillère juridique de l’USTR, Jennifer Thornton, a qualifié les tarifs brésiliens actuels de 18 % sur l’éthanol américain d’« injustifiés » et a déclaré qu’ils avaient entraîné une baisse des exportations américaines d’éthanol vers le pays.
En septembre 2017, le Brésil avait instauré un contingent tarifaire de 600 millions de litres par an avec un droit hors quota de 20 % sur les importations d’éthanol. Le contingent tarifaire sur les importations d’éthanol a été porté à 750 millions de litres par an en septembre 2019 mais a expiré en 2020. Par la suite, l’éthanol américain a été soumis à des droits de 20 %, bien que ceux-ci aient été ramenés à 18 % en 2021.
Thornton a écrit que les exportations américaines vers le Brésil s’élevaient à 96 millions de dollars en 2025, soit une diminution de 87 % par rapport au niveau maximal de 761 millions de dollars enregistré en 2018. Pendant ce temps, elle a noté que « les exportateurs brésiliens d’éthanol ont continué de bénéficier d’un accès relativement ouvert au marché américain », en soulignant que les importations américaines d’éthanol en provenance du Brésil se sont élevées à environ 203 millions de dollars en 2025.
Le ministre des Affaires étrangères du Brésil, Mauro Vieira, a répliqué aux affirmations de l’USTR dans un commentaire adressé à l’agence l’année dernière, en notant que les tarifs de 18 % s’appliquent à tous les pays, et pas uniquement aux États-Unis. Il soutenait que, comme le droit de douane « n’est pas discriminatoire à l’égard des importations américaines et est inférieur aux taux délimités par le Brésil, il est pleinement conforme aux obligations du Brésil en vertu des articles I et II de l’Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de l’Organisation mondiale du commerce. »
« L’industrie américaine de l’éthanol préfèrerait revenir à des échanges bilatéraux libres et ouverts avec le Brésil. Mais les Brésiliens ont plutôt choisi d’imposer des tarifs punitifs et des obstacles techniques qui ont entraîné des opportunités de marché perdues et des préjudices financiers pour les producteurs américains », a déclaré Cooper. « Ainsi, l’administration Trump n’a pas d’autre choix que de répondre de manière équivalente. »
Emily Skor, directrice générale de Growth Energy, a déclaré lundi dans un communiqué que les producteurs américains d’éthanol « ont tiré la sonnette d’alarme sur le Brésil pendant des années » et a déclaré apprécier « la reconnaissance par l’USTR de l’avantage commercial déloyal dont bénéficie le Brésil du fait de son action insuffisante en matière de déforestation ».
Nous applaudissons l’USTR pour continuer à faire pression sur le Brésil sur la question de l’équité et nous sommes impatients d’examiner la détermination en détail et de formuler d’autres commentaires pour soutenir l’objectif ultime d’établir des conditions de jeu équitables pour l’éthanol dans l’hémisphère occidental.
L’USTR a également exprimé des inquiétudes quant à savoir si le Brésil fait assez pour prévenir la déforestation, Thornton soutenant dans l’avis que la déforestation illégale persiste, malgré le cadre juridique du Brésil pour la combattre. Elle a affirmé que les entrées de propriété enregistrées dans un registre brésilien utilisé pour la traçabilité ne font pas l’objet d’audits adéquats pour lutter contre la fraude et les fausses informations.
Thornton a également relevé des estimations indiquant que plus de 90 % de la déforestation au Brésil depuis 2001 est liée à la conversion de terres forestales en production agricole. Elle a également cité des chiffres suggérant que, entre 2018 et 2022, l’élevage bovin a été à l’origine de 78 % de la déforestation attribuée aux matières premières.
« Les actes, politiques et pratiques du Brésil en matière de déforestation illégale sont déraisonnables car ils échouent à faire appliquer efficacement les lois du Brésil, n’appliquent pas les contrôles de base nécessaires pour assurer leur conformité avec ces lois et favorisent une concurrence déloyale des produits agricoles et forestiers brésiliens avec des biens produits sans ces pratiques », a-t-elle écrit.
Cependant, Vieira a déclaré à l’USTR l’année dernière dans son commentaire que l’excédent du Brésil avec les États-Unis pour les produits commerciaux « n’est pas attribuable à des biens liés à la déforestation ». Plus de 70 % de la valeur totale du commerce des exportations agricoles du Brésil vers les États-Unis concerne des produits tropicaux comme le café, le jus d’orange et le sucre, qui, selon Vieira, « ne sont pas, et n’ont jamais été, liés à la déforestation ».
